This article investigates the factors associated with the quality of transparency of the websites of Brazilian local governments. We also question the extent to which external control institutions have pressured municipal governments to improve their online transparency. Through multiple regression models, we discuss whether and how socio-demographic, political, and economic variables are relevant to explain the differences in e-transparency in 5,563 cities. The results show that, despite an institutionalization process of public transparency led by federal regulatory evolution, experiences at the local level remain heterogeneous. Population size, GDP per capita, education levels, and voter turnout are statistically important to explain the quality of e-transparency experiences. The main conclusion is that external regulators play a crucial role in shaping digital transparency due to the possibility of imposing legal penalties. Effective use of digital media to foster democratic practices involves pressure from external monitoring agencies willing to challenge a bureaucratic culture resistant to openness.

Résumé L'article étudie les facteurs associés à la qualité de la transparence sur les sites Web des gouvernements locaux au Brésil. Nous nous demandons également dans quelle mesure les institutions de contrôle externes ont fait pression sur les municipalités pour améliorer la transparence en ligne. Grâce à des modèles de régression multiple, nous discutons si et comment les variables sociodémographiques, politiques et économiques sont pertinentes pour expliquer les différences de transparence électronique dans 5 563 villes. Malgré un processus d'institutionnalisation de la transparence publique conduit par l'évolution de la réglementation fédérale, les résultats montrent que les expériences au niveau local restent hétérogènes. La taille de la population, le PIB par habitant, le niveau d'éducation et la participation électorale sont statistiquement importants pour expliquer la qualité des expériences de transparence électronique. La principale conclusion est que les régulateurs externes jouent un rôle crucial dans l'élaboration de la transparence numérique en raison de la possibilité d'imposer des sanctions légales. Une utilisation efficace des médias numériques pour favoriser les pratiques démocratiques implique alors la pression d'agences de contrôle externes prêtes à remettre en question une culture bureaucratique résistante à l'ouverture.

Resumen El artículo investiga los factores asociados con la calidad de la transparencia en los sitios web de los gobiernos locales en Brasil. También cuestionamos hasta qué punto las instituciones de control externo han presionado a los municipios para mejorar la transparencia en línea. A través de modelos de regresión múltiple, discutimos si y de qué manera las variables sociodemográficas, políticas y económicas son relevantes para explicar las diferencias en la transparencia electrónica en 5.563 ciudades. A pesar de un proceso de institucionalización de la transparencia pública liderado por la evolución regulatoria federal, los resultados muestran que las experiencias a nivel local siguen siendo heterogéneas. El tamaño de la población, el PIB per cápita, el nivel de educación y la participación electoral son estadísticamente importantes para explicar la calidad de las experiencias de transparencia electrónica. La principal conclusión es que los reguladores externos juegan un papel crucial en la configuración de la transparencia digital debido a la posibilidad de imponer sanciones legales. Un uso eficaz de los medios digitales para fomentar prácticas democráticas implica entonces la presión de agencias de monitoreo externas dispuestas a desafiar una cultura burocrática resistente a la apertura.

Resumo O artigo investiga que fatores estão associados à qualidade da transparência em sites de governos locais no Brasil. Também questiona em que medida instituições de controle externo têm pressionado os municípios a melhorarem os recursos de transparência online. Por meio de modelos de regressão múltipla, discute de que modo variáveis sociodemográficas, políticas e econômicas são relevantes para explicar as diferenças na transparência digital em 5.563 cidades. Apesar de haver um processo de institucionalização da transparência pública liderado pela evolução da regulamentação federal, os resultados mostram que as experiências em nível local permanecem heterogêneas. Tamanho da população, PIB per capita, nível de educação e a participação eleitoral são estatisticamente importantes para explicar a qualidade das experiências de transparência digital. Conclui-se que agentes reguladores externos desempenham papel crucial na qualidade da transparência digital devido à possibilidade de impor penalidades legais. Uma utilização eficaz dos media digitais para promover práticas democráticas envolve a pressão de agências externas de monitoramento dispostas a desafiar uma cultura burocrática resistente à abertura.

RESUMO Embora os estudos sobre jornalismo partam de um debate consolidado sobre valores notícia, existem menos investigações a respeito dos valores utilizados para selecionar um assunto em editoriais. Partindo do conceito de editorialidade, este artigo procura examinar empiricamente quais valores editoriais influenciam em como as organizações noticiosas constroem suas opiniões institucionais. Metodologicamente, usamos Análise de Conteúdo para descobrir o que faz um assunto ser abordado em 840 editoriais publicados por Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo em 2007 e 2017. Os resultados mostram que “topicalidade”, “elites” e “conflito” são os valores editoriais mais frequentes nas duas publicações, mostrando algum paralelo com os valores notícia, embora não haja uma sobreposição completa. Nosso trabalho oferece uma contribuição crucial para revelar similaridades e singularidades típicas de diferentes culturas editoriais, oferecendo a oportunidade de refletir sobre pesquisa e prática jornalística de forma mais ampla.

ABSTRACT Although journalism studies rely on a well-grounded debate about news values, there are fewer investigations about the values used to select a topic in newspaper editorials. By tackling the concept of editorial-worthiness, this article aims to empirically examine which editorial values influence how news organizations build their institutional opinions. Methodologically, we use content analysis to find out what makes a topic worth being addressed in 840 editorials published by Folha de S. Paulo and O Estado de S. Paulo (two Brazilian mainstream newspapers) in 2007 and 2017. Our results reveal that “topicality,” “the power elite,” and “conflict” are the most frequent editorial values in both organizations, showing some parallel with news values, although not a complete overlap. Lastly, our framework provides a key contribution to disclosing the similarities and singularities typical of different cultures concerning editorial journalism, offering the opportunity to think about journalism research and practice more broadly.

RESUMEN Aún que los estudios sobre periodismo estén consolidados acerca de los valores noticia, hay menos investigaciones acerca de los valores que se usan para seleccionar un asunto en editoriales. Este artículo parte del concepto de editorialidad para analizar empíricamente que valores editoriales afectan como los media crean sus opiniones institucionales. Nosotros usamos análisis de contenido para averiguar lo que hace que un asunto sea tratado en 840 editoriales publicados por Folha de S.Paulo y O Estado de S. Paulo, dos de los principales periódicos de Brasil. Los resultados muestran que “topicalidad”, “élites”, y “conflicto” son los valores editoriales más frecuentes en los dos periódicos, revelando semejanza con valores noticia, aún que no haya superposición total. Nuestro trabajo ofrece una importante contribución para revelar semejanza y singularidad de distintas culturas editoriales, con la oportunidad de reflexionar acerca de la investigación y practica periodística de forma más amplia.

O artigo investiga se, e de que forma, a Controladoria-Geral da União (CGU) aborda a ideia de transparência em seus perfis de redes sociais. Três questões orientam a análise: Como o tema da transparência pública é mobilizado pela CGU no Facebook e no Twitter? Uma vez que Facebook e Twitter dispõem de estruturas e usuários distintos, que estratégias de comunicação são privilegiadas em cada rede? Em que medida as rotinas de comunicação digital da CGU foram transformadas na transição entre os governos Rousseff e Temer? A análise de conteúdo de 4.212 publicações no Facebook e no Twitter em 2015 e 2016 revelou que a instituição privilegia dois temas: transparência e corrupção. Ademais, autoridades públicas são pouco mencionadas, afastando-se uma perspectiva personalista de instrumentalização da comunicação. Descobriu-se, ainda, que a transição governamental efetivamente interferiu nas rotinas de publicação da entidade.

Abstract The article investigates whether and how the Office of the Comptroller General (CGU) addresses the idea of transparency in its social network profiles. Three questions guide our analysis: How is the idea of public transparency mobilized by the CGU on Facebook and Twitter? Since Facebook and Twitter have different structures and users, which communication strategies are privileged in each network? To what extent have CGU’s digital communication routines been transformed in the transition between the Rousseff and Temer governments? The Content Analysis of 4,212 publications on Facebook and Twitter in 2015 and 2016 revealed that the institution favors two issues: transparency and corruption. Furthermore, public authorities are rarely mentioned, moving away from a personalist perspective of instrumentalizing communication. We also found out that government transition influenced the CGU’s publishing routines.

Resumen El artículo investiga si la Contraloría General de la Federación (CGU) aborda la idea de transparencia en sus perfiles de redes sociales y de qué manera. Tres preguntas guían el análisis: ¿Cómo moviliza CGU el tema de la transparencia pública en Facebook y Twitter? Dado que Facebook y Twitter tienen estructuras y usuarios diferentes, ¿qué estrategias de comunicación son privilegiadas en cada red? ¿En qué medida se han transformado las rutinas de comunicación digital de CGU en la transición entre los gobiernos de Rousseff y Temer? El Análisis de Contenido de 4.212 publicaciones en Facebook y Twitter en 2015 y 2016 reveló que la institución favorece dos temas: transparencia y corrupción. Además, las autoridades públicas rara vez se mencionan, alejándose de una perspectiva personalista de instrumentalización de la comunicación. También se descubrió que la transición del gobierno interfirió efectivamente con las rutinas de publicación de la entidad.

Résumé L’article examine si, et de quelle manière, le Contrôleur Général Fédéral (CGU) aborde l’idée de transparence dans ses profils de réseaux sociaux. Trois questions guident l’analyse: comment le thème de la transparence publique est-il mobilisé par CGU sur Facebook et Twitter? Puisque Facebook et Twitter ont des structures et des utilisateurs différents, quelles stratégies de communication sont privilégiées dans chaque réseau? Dans quelle mesure les routines de communication numérique de CGU ont-elles été transformées lors de la transition entre les gouvernements Rousseff et Temer? L’analyse de contenu de 4212 publications sur Facebook et Twitter en 2015 et 2016 a révélé que l’institution privilégie deux thèmes: la transparence et la corruption. De plus, les pouvoirs publics sont rarement mentionnés, s’éloignant d’une perspective personnaliste d’instrumentalisation de la communication. Il a également été découvert que la transition gouvernementale interférait effectivement avec les routines de publication de l’entité.

A aprovação de dispositivos legais relacionados à transparência exigiu que instituições e agentes do Estado brasileiro passassem a tornar publicamente disponíveis informações de interesse dos cidadãos. Em tal contexto, a atuação do Jornalismo se mostra mais relevante tanto ao constranger a esfera política, quanto ao traduzir para a audiência o que significam os dados ora disponíveis. Este artigo tem como objetivo principal examinar a cobertura noticiosa dos jornais Folha de S. Paulo (FSP) e O Estado de S. Paulo (OESP) - dois dos periódicos de maior prestígio do país - sobre a Lei de Acesso à Informação (L..A.I.) durante os seis primeiros anos após a aprovação do dispositivo por parte do Congresso (de janeiro de 2012 a dezembro 2017). A intenção é investigar o conteúdo de matérias que mencionam a L.A.I. brasileira e, também, textos em que a lei foi utilizada como recurso para a obtenção de informações. A seção empírica examina 734 notícias por meio de Análise de Conteúdo quantitativa. A investigação descobriu que as coberturas de FSP e OESP empregaram a L.A.I. prioritariamente para a obtenção de informações a respeito de órgãos vinculados ao Poder Executivo Federal. Os resultados também apontam um aumento progressivo da utilização de tal ferramenta ao longo dos anos - o que indica que o Jornalismo brasileiro tem adaptado suas rotinas de produção às oportunidades oferecidas pelo quadro legal vigente.

The approval of legal provisions related to the transparency required institutions and agents of the Brazilian State to make information of interest to citizens publicly available. In this context, the work of journalism becomes more relevant both to constrain the political realm and to translate to the audience what the data now available mean. This article has as main objective to examine the news coverage of Folha de S. Paulo (FSP) and O Estado de S. Paulo (OESP) newspapers - two of the most prestigious publications in the country - on the Access to Information Law (L.A.I.) during the first six years after its approval by the Congress (from January 2012 to December 2017). The intention is to investigate the content of those pieces mentioning the Brazilian L.A.I. and texts in which the law was used as a resource for obtaining information as well. The empirical section examines 734 texts using Quantitative Content Analysis. The research found out that FSP and OESP coverages employed the L.A.I. mainly for obtaining information about the Federal Executive Branch. The results also show a progressive increase in the use of such a tool over the years - indicating that Brazilian journalism has adapted its production routines to the opportunities the current legal framework offers.

RESUMO: Este artigo examina de que modo os jornaisFolha de S. PauloeO Estado de S. Paulose posicionaram editorialmente em relação ao escândalo das gravações envolvendo o ex-presidente Michel Temer e o empresário Joesley Batista. Ocorpusé composto por 103 editoriais publicados entre maio e setembro de 2017 - período que compreende do dia posterior à publicação dos áudios até o encerramento do mandato do então Procurador-Geral da República, Rodrigo Janot. A Análise de Conteúdo quantitativa e qualitativa aponta diferenças no modo como os periódicos abordaram o escândalo: enquanto a FSP desconfia da conduta de Temer, OESP critica recorrentemente o Ministério Público Federal. Os dois jornais, porém, concordaram em preservar a agenda de reformas econômicas - o que evidencia a relevância dos editoriais para caracterizar as empresas jornalísticas como players do jogo político.

ABSTRACT: This article examines the editorial positions held by two mainstream Brazilian newspapers -Folha de S. PauloandO Estado de S. Paulo- regarding the scandal involving the former president, Michel Temer and the businessman, Joesley Batista. We examine 103 editorials published between May and September 2017. The period begins the day after the scandal arose to the end of the term of the then Attorney General, Rodrigo Janot. Quantitative and qualitative content analysis indicates differences in how the two newspapers addressed the scandal: while FSP insisted on distrusting Temer’s behavior, OESP criticized the Federal Public Prosecutor’s Office. Both news outlets, however, agreed that the economic agenda had to be protected. This conclusion demonstrates the relevance of editorials for characterizing newspaper companies as players in the political game.

RESUMEN El objetivo del artículo es analizar las opiniones editoriales de los periódicos Folha de S. Paulo y O Estado de S. Paulo acerca del escándalo implicando al expresidente Michel Temer y al empresario Joesley Batista. El corpus del análisis es constituido de 103 editoriales publicados entre mayo y septiembre de 2017 - período que abarca desde el día posterior a la publicación de los audios hasta el fin del mandato del Fiscal General del Estado, Rodrigo Janot. El Análisis de Contenido cuantitativo y cualitativo señala diferencias en cómo como los periódicos abordaron al escándalo: mientras FSP desconfía de la conducta de Temer, OESP critica la actuación del Ministerio Público Federal. Todavía, ambos los periódicos están de acuerdo en la necesidad de proteger las reformas económicas - lo que destaca la relevancia de los editoriales para caracterizar a las compañías de periódicos como players en el juego político.

Resumo Com o intuito de investigar em que medida agentes do campo jornalístico e do campo político disputam o controle da esfera de visibilidade pública, o artigo examina a cobertura do jornal O Povo sobre a fanpage do ex-governador do Ceará (2007-2014), Cid Gomes. Por meio de Análise de Conteúdo, a seção empírica investiga 67 textos jornalísticos que trataram das postagens do então mandatário, verificando-se (i) o grau de relevância dos posts na construção das pautas e (ii) o tipo de conteúdo da fanpage que o periódico costuma repercutir. Conclui-se que O Povo ignorou a maioria das publicações nas quais Cid procurou construir uma imagem positiva de si. Além disso, a publicação relaciona a fanpage à informalidade e à polêmica, buscando manter o poder de agendamento do Jornalismo.

Abstract The article aims to investigate the disputes involving agents from the journalistic and the political fields regarding the dispute over the control of public visibility. We consider as a case study the coverage provided by the O Povo newspaper about the Facebook page of Cid Gomes, the former governor of Ceará (2007-2014). By using Content Analysis, the empirical section investigates 67 journalistic texts covering Gomes’ posts in order to verify (i) the degree of relevance and (ii) the type of content published on the fanpage that achieved the newspaper’s attention. The results show that O Povo ignored most of the publications in which Gomes seeks to build a positive image of himself. At the same time, the publication tries to maintain its agenda-building power by associating the fanpage to informality and controversy.

Resumen Procurando comprender en qué medida agentes del campo periodístico y del campo político disputan el control de la esfera de visibilidad pública, el artículo examina la cobertura del periódico brasileño O Povo acerca de la fanpage en Facebook del ex gobernador de Ceará (2007-2014), Cid Gomes. Aplicando un Análisis de Contenido, la sección empírica investiga 67 textos periodísticos que trataron de las publicaciones del representante, verificándose (i) el grado de relevancia de los posts en la construcción de las pautas y (ii) el tipo de contenido de la fanpage repercutido en el periódico. Se concluye que O Povo ignoró la mayoría de las publicaciones en las que Cid intenta construir una imagen positiva de sí mismo. El diario relaciona la fanpage a la informalidad y a la polémica, buscando mantener su poder de establecimiento de temas de discusión pública.

The objective of this article is to analyze the content of public communications in situations of political crisis. We aim to establish whether and to what extent there was partisan instrumentalization of the digital social media channels administered by State institutions during the impeachment of Dilma Rousseff. We analyzed all posts published between 2015 and 2016 on the official Twitter profiles of Brazil’s Chamber of Deputies, Federal Senate, Presidential Palace and Federal Supreme Court. We considered all posts with the words ‘impeachment’, ‘impedimento’, (‘impeachment’) ‘afastamento’, (‘impeachment’) and ‘golpe’ (‘coup’) (n=795). Our methodology comprised a combination of quantitative (descriptive statistics) and qualitative (content analysis) strategies. We found that the Federal Senate’s twitter profile most frequently posted the word ‘impeachment’, while the term ‘golpe’ was most frequently posted by the Presidential Palace profile. Over half of the publications fit into the category of ‘dissemination of news’. The Presidential Palace’s Twitter profile exhibited a distinct pattern of behavior, predominantly posting tweets associated with the ‘promotion of ideas and expression of positions’. Therefore, the Presidential Palace favored a communications strategy with a partisan bias. This research is relevant as it uses empirical data to discuss phenomena tied to studies on public and political communication.

O artigo examina como Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo se posicionaram politicamente em seus editoriais acerca do impeachment de Dilma Rousseff. O estudo comparativo abrange as dimensões quantitativa e qualitativa de 507 editoriais (FSP=156; OESP=351) publicados entre 2015 e 2016 que mencionam “impeachment” ou “impedimento”, analisados por meio de Análise de Conteúdo. Propõem-se três hipóteses: Os editoriais de FSP e OESP: H1) Constroem, de forma sincronizada com o desenvolvimento do processo de impeachment nas esferas institucionais, a ideia de legitimidade do afastamento de Dilma; H2) Apresentam pontos de vista semelhantes em relação ao impeachment; H3) Ancoram a legitimidade do afastamento de Dilma, essencialmente, em argumentos jurídicos. Os resultados apontam que: os editoriais pautam o impeachment antes mesmo de a ação se iniciar institucionalmente; ambos se preocupam em validar o afastamento, mas mobilizam argumentos distintos; OESP defende o impeachment como saída mais adequada, enquanto FSP prefere a renúncia de Dilma e Temer, seguida de novas eleições.

This article examines how Folha de S. Paulo and O Estado de S. Paulo expressed their political position on the impeachment of the former president Dilma Rousseff in editorials. The comparative study encompasses quantitative and qualitative approaches of 507 texts (FSP=156; OESP=351) that mentioned “impeachment” or “impedimento”, published between 2015 and 2016. The hypotheses are: 1) Both newspapers build the legitimacy of Rousseff’s removal according to the institutional calendar; 2) Both newspapers present similar points of view regarding the process; 3) Both newspapers anchor the legitimacy of Rousseff’s impeachment on legal pleas. By using a Content Analysis, we argue that: FSP and OESP mention the impeachment process even before its institutional beginning; both of them are concerned about constructing the impeachment’s legitimacy but use diverse arguments to justify it; OESP supports the process as the best exit for the crisis; FSP prefers the president and her vice-president to resign, an action that should be followed by new elections.

Este trabalho examina o perfil de parte relevante da produção científica da área de Comunicação e Política no Brasil a fim de elaborar um balanço acerca dos avanços e dos entraves epistemológicos e metodológicos comuns às abordagens investigativas mais recorrentes no país. O argumento está dividido em quatro partes. Na primeira delas, discutem-se problemas de fundo teórico, apontando-se desde a imprecisão na definição dos objetos até certa desatualização conceitual. Em seguida, a proposta se debruça sobre as falhas que caracterizam algumas das opções metodológicas mais empregadas em pesquisas da área. A terceira seção avalia as consequências dos estorvos anteriormente verificados, mencionando-se, por exemplo, a tendência a elaborar generalizações equivocadas sobre os efeitos políticos da mídia. O texto é encerrado com um tópico disposto a endereçar sugestões que podem colaborar na resolução de parte dos problemas aqui tratados.

This paper examines a relevant part of the Brazilian scientific production in Political Communication in order to assess the epistemological and methodological advances and flaws that have featured this area of expertise. The argument is divided into four parts. In the first one, we discuss different theoretical questions, ranging from the imprecision in the definition of objects and categories of research to a persistent conceptual outdatedness. Next, the text focuses on some of the most common methodological options found in empirical studies present in the field, diagnosing the predominance of a descriptive emphasis. The third section reflects on the consequences of the burdens previously pointed out: for example, research findings that tend to overestimate media effects. We conclude our argument by addressing some suggestions that may help to solve part of the problems here outlined.

Studies on the effects of the internet on elections have revealed how Social Network Sites (SNSs) are used by citizens to learn about, choose and contact their representatives. This article analyzes 27 Twitter accounts managed by Fortaleza's city councilors who ran for reelection in October 2012. The study aimed to discover the importance of Twitter in the councilors' campaign strategies: what kind of messages were sent by the councilors who adopted digital communication strategies to their followers, and the relationship between party affiliation and e-campaigns. The article shows that communitarian sociability, understood as face-to-face relations or interactions among individuals, affects how the internet is used in local campaigns, since there is no direct relationship between electoral success and the heavy use of Twitter by candidates, at least in proportional local elections (which are defined as cases in which candidates do not necessarily need to reach the votes of a majority of constituents, but only a part of them). However, those who adopt a digital communication strategy use it to broadcast their political platforms and promote their campaign events. Finally, except for small left-wing parties, there appears to be no relationship between party affiliation and e-campaigns.

Resultado de uma pesquisa realizada entre os anos de 2011 e 2013, o trabalho investiga quantitativamente um conjunto de fatores relacionados à adoção do Twitter por parte dos 457 deputados federais brasileiros registrados no microblog. Com base na análise das variáveis relativas ao volume de publicação de mensagens e ao número de seguidores (monitoradas entre fevereiro de 2012 e fevereiro de 2013), confrontadas com variáveis independentes de cunho individual e político, descobriu-se, dentre outras questões, que um parlamentar relativamente jovem, com alta votação, early adopter dos media digitais e integrante de um partido de esquerda é aquele que apresenta um perfil de uso mais intenso do Twitter.

The paper presents the results of a quantitative research undertaken between February 2012 and February 2013 on the factors related to the use of Twitter by 457 Brazilian federal deputies. We analyze the volume of messages posted and the number of followers of each deputy in order to examine how those variables relate to individual and political characteristics. Results show, among other things, that the deputy who most uses the microblog has the following profile: a relatively young user, highly voted, an early adopter of digital media and a member of a leftist party.

O objetivo do artigo é refletir sobre as formas de uso do Twitter por parte dos parlamentares com mandato vigente na Câmara dos Deputados durante a Legislatura 2011-2015. Pretende-se investigar que fatores levam os representantes a investirem no Twitter como parte de sua estratégia de comunicação política. São examinados os perfis públicos dos 463 deputados com registro no microblog. Tais contas foram monitoradas semanalmente (entre fevereiro e julho de 2012), a partir do software de estatística "R". Os resultados apontam correlações entre o uso da ferramenta e atributos como idade e ocupação de cargos de liderança.

The article reflects on how members of the Brazilian House of Representatives use Twitter as part of their political communications strategy. We examine all the 463 official accounts registered on Twitter in order to understand the factors that lead legislators to invest in microblogging. Such accounts were weekly monitored (between February and July 2012) by using the statistical software "R". The results points out correlations between the use of Twitter and attributes like age and occupation of leadership positions.

O trabalho discute as premissas do modelo deliberativo de democracia que lidam com a questão da participação política, no intuito de esclarecer no que consiste a participação de acordo com os parâmetros discursivos. A partir da revisão de uma parcela importante da literatura contemporânea em Teoria Democrática, e sem perder de vista as sistematizações anteriores em Teoria Política, são apontadas três condições fundamentais para engendrar-se a participação de acordo com o modelo deliberativo: (a) as instituições políticas devem criar e oferecer aos cidadãos oportunidades de input de razões públicas; (b) faz-se necessária uma melhora nas condições sócio-econômicas dos indivíduos; (c) é preciso dar atenção a determinados princípios que atuam na regulação das interações e dos argumentos que se encontram em debate. Em seguida, reflete-se acerca das críticas e das falhas apontadas pelos opositores do deliberacionismo. Ao final do texto, realiza-se um apanhado acerca dos limites e dos méritos do modelo em tela quanto à discussão do problema da participação nas democracias contemporâneas.

This paper discusses the premises of the deliberative model of democracy as they address the issue of political participation. We attempt to clarify what political participation means for those who use this model, while at the same time looking at some of the major critiques that have been directed toward it. Through a review of an important part of the literature, and without losing sight of earlier systematizations of democratic theory, three fundamental conditions for engendering participation according to this discursive model are pointed to: political institutions should create and offer citizens opportunities to participate in public input; improvement in people's socio-economic condition must be made; attention should be given to particular principles that have consistent regulatory influence on the interactions and arguments in question. This is followed by attention to the criticisms raised and flaws detected by deliberationism's detractors. At the end of the text, a summary of the strengths and weaknesses of the model is presented, along with a discussion of the problem of participation in contemporary democracies.

L'objectif du travail c'est de discuter les prémisses du modèle délibératif de la démocratie qui font face à la question de la participation politique, en clarifiant ce qui est la participation politique selon les moules délibératifs, ainsi comme reconnaître les critiques les plus enthousiastes à cette conception. A partir de la révision d'un élément important de la littérature, et sans perdre de vue les systématisations précédentes en théorie démocratique, trois conditions fondamentales pour que la participation soit engendrée selon le modèle discursif sont indiquées: les institutions politiques doivent créer et offrir aux citoyens des opportunités « d'input » de raisons publiques; une amélioration des conditions socioéconomiques des individus devient nécessaire ; il faut faire attention à certains principes qui agissent de façon constante pour la régulation des interactions et des arguments qui sont en débat. En suite, les critiques et failles soulignées par les opposants au délibérationnisme gagnent de l'espace. A la fin du texte, on vérifie un aperçu autour des limites et mérites de ce modèle par rapport à la discussion du problème de la participation au sein des démocraties contemporaines.

O presente trabalho constitui uma reflexão acerca da importância de se oferecerem oportunidades institucionais de participação política aos cidadãos a fim de se consolidar o regime democrático de governo. Argumenta-se que a participação é indispensável para a consecução de duas metas: a) Conferir maior legitimidade ao regime e às decisões elaboradas em seu âmbito. Discute-se o argumento sobre como a carência de oportunidades de participação acaba por tornar os cidadãos apáticos e insatisfeitos com a democracia. Considera-se, então, a necessidade de promover mecanismos de intervenção mais fortes e frequentes para a esfera civil; b) Implementar as políticas públicas de maneira mais efetiva. A participação possui uma faceta instrumental, por possibilitar uma melhor qualidade na formulação, implementação e efetividade das decisões políticas e programas governamentais. Assim, no texto, defende-se a adoção de novos dispositivos participativos institucionais por meio da demonstração de suas vantagens.

This paper is a reflection on the importance of offering institutional opportunities for political participation for the citizens, in order to consolidate the democratic system of government. It is argued that participation is essential to achieve two goals: 1) Confer more legitimacy to the regime and the decisions elaborated in its scope. An argument is made about how the lack of participation opportunities eventually make citizens apathetic and dissatisfied with democracy. The need to promote for more frequent and stronger intervention mechanisms to the civil sphere is considered. 2) More effectively implement public policies. Participation has an instrumental facet, by providing a better quality in the formulation, implementation and effectiveness of policy decisions and government programs. So, in this text, the adoption of new participatory institutional devices through the demonstration of its advantages is defended.

Ce travail présente une réflexion sur l'importance d'offrir des opportunités institutionnelles de participation politique aux citoyens en vue de consolider le régime démocratique de gouvernement. Il est estimé que la participation est indispensable pour atteindre deux objectifs: 1) Attribuer une plus grande légitimité au régime et aux décisions élaborées dans son champ d'application. On y discute de l'argument concernant le manque d'opportunités de participation qui rend les citoyens apathiques et insatisfaits quant à la démocratie. C'est alors que l'on prend en considération la nécessité de promouvoir des mécanismes d'intervention plus forts et plus fréquents pour la sphère civile. 2) Mettre plus efficacement en œuvre des politiques publiques. La participation a un aspect instrumental, car elle permet une meilleure qualité de formulation, de mise en place et d'effectivité des décisions politiques et des programmes gouvernementaux. On défend donc l'adoption de nouveaux dispositifs institutionnels de participation grâce à la démonstration de leurs avantages.

Esse artigo busca avaliar trocas discursivas realizadas no fórum online do orçamento participativo digital (OPD) de Belo Horizonte, Brasil. Para tanto, é formulado um modelo de análise das discussões entre os cidadãos participantes do programa baseado nas teorias de democracia deliberativa. São analisadas as mensagens dos usuários (n=375) postadas na ferramenta de comentários do site do OPD. Os resultados apontam que os aspectos discursivos concernentes à reciprocidade e à reflexividade se mostraram relativamente escassos; entretanto, o respeito pelos outros interlocutores, bem como a construção da justificativa dos pontos de vista expressos no fórum, alcançaram índices elevados, mesmo não havendo empowerment da ferramenta ou incentivo por parte da Prefeitura. Conclui-se que a internet pode, efetivamente, oferecer ambientes voltados para o estabelecimento de trocas discursivas qualificadas e que, mesmo nos casos onde há baixos índices de deliberatividade, há progressos importantes do ponto de vista do aprendizado a que são expostos os usuários.

This paper aims to examine how political conversations take place on the online forum offered as part of the Digital Participatory Budget (OPD) in a Brazilian city, Belo Horizonte. The authors propose an analytical model based on deliberative theories in order to investigate the discussions over this participatory program. The main sample consists of the messages posted by the users (n=357) on the commentaries section. The results show that reciprocity and reflexivity among interlocutors are rare; however, the respect among the interlocutors and the justification levels in several arguments were high during the discussion. The authors conclude that, even in a situation in which there is no empowerment offered by of the digital tools, the internet can effectively provide environments to enhance a qualified discursive exchange. In spite of low levels of deliberativeness, the case study shows that there are important gains concerning social learning among the participants.